La Valutazione d'Incidenza

La Valutazione d’Incidenza (VIncA)

Ai sensi dell’Art. 6, paragrafo 3 della Direttiva Habitat “qualsiasi piano o progetto non direttamente connesso e necessario alla gestione del sito ma che possa avere incidenze significative su tale sito, singolarmente o congiuntamente ad altri piani e progetti, forma oggetto di una opportuna valutazione dell’incidenza che ha sul sito, tenendo conto degli obiettivi di conservazione del medesimo. Alla luce delle conclusioni della valutazione dell’incidenza sul sito e fatto salvo il paragrafo 4, le autorità nazionali competenti danno il loro accordo su tale piano o progetto soltanto dopo aver avuto la certezza che esso non pregiudicherà l’integrità del sito in causa e, se del caso, previo parere dell’opinione pubblica.”

Tale norma viene recepita a livello nazionale dall’art 5 del D.P.R. n. 357/1997 e s.m.i. e a livello regionale dalla recente D.g.r. n. XI/5523 del 16/11/2021 – Aggiornamento delle disposizioni di cui alla D.G.R. 29 marzo 2021 – N. XI/4488 “Armonizzazione e semplificazione dei procedimenti relativi all’applicazione della valutazione di incidenza per il recepimento delle linee guida nazionali oggetto dell’intesa sancita il 28 novembre 2019 tra il governo, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano”.

In sintesi, alcuni aspetti importanti contenuti nelle Linee Guida regionali approvate con la sopracitata D.g.r. sopracitata:

un progetto o un piano potenzialmente interferente con un sito Natura 2000 deve essere sottoposto alla procedura di VIncA;
la valutazione d’incidenza viene effettuata dall’ente gestore del sito interessato oppure dalla Regione Lombardia nel caso dei Piani o dei progetti sottoposti a Valutazione di Impatto Ambientale regionale (VIA);
la procedura di VIncA viene affrontata attraverso tre livelli di valutazione/fasi procedurali:

Screening d’incidenza
Valutazione appropriata
Misure di Compensazione

I. Il primo livello“Screening” (Linee guida, Cap. 2) costituisce la fase speditiva che valuta se possono esserci incidenze significative sul sito. Il procedimento di Screening si deve concludere con l’espressione, da parte dell’Ente Gestore (EG), di un parere motivato obbligatorio e vincolante senza prescrizioni/misure di mitigazione. Eventuali incertezze devono condurre all’avvio del Livello II di Valutazione Appropriata.

Piani/Programmi/Progetti/Interventi/Attività (P/P/P/I/A) che possono essere valutati nell’ambito della sola fase di screening sono:

A) P/P/P/I/A “Prevalutati” (All. C della D.g.r. 5523/2021).

Per i P/P/P/I/A che sono stati già oggetto di prevalutazione da parte di Regione Lombardia, lo screening di incidenza è considerato esperito e non vi dovranno essere ulteriori valutazioni, se non la consegna di un semplice modulo attestante la condizione di prevalutazione da sottoporre alla verifica di corrispondenza svolta dall’Autorità competente al rilascio dell’autorizzazione finale. Sono oggetto di possibile prevalutazione i seguenti 16 casi specifici (da leggere con attenzione le eccezioni riportate nelle schede dell’allegato C):

Interventi edilizi di piccola entità e/o in centri urbani
Pannelli fotovoltaici/solari termici
Impianti di illuminazione nelle pertinenze degli edifici
Viabilità, segnaletica, percorsi ciclo-pedonali e sentieristica
Manufatti per fruizione turistico-didattica
Potature e ripristino vegetazione lungo sentieri e strade poderali e interpoderali
Tagli boschivi
Manutenzione ordinaria e pulizia di canali, rogge e opere idrauliche
Prelievi d’acqua per singole abitazioni, piccoli nuclei o per irrigazione
Rinnovo concessioni di occupazione spazio acque
Ripetitori, antenne, linee telefoniche ed elettriche esistenti
Rinnovo appostamenti fissi di caccia, zone addestramento cani
Manifestazioni di vario tipo
Bivacchi e campeggi liberi
Interventi per la conservazione della biodiversità
Interventi previsti da Piani già valutati positivamente
Pianificazione comunale

B) P/P/P/I/A con recepimento di Condizioni d’Obbligo (C.O.) (All. D della D.g.r. 5523/2021)

I P/P/P/I/A che prevedono indicazioni atte a mantenere basso o nullo il livello di significatività dell’incidenza e che sono riconducibili alle Condizioni d’Obbligo approvate da Regione con D.g.r. 5523/2021, possono affrontare la cosiddetta fase di screening di incidenza “specifica”.

In entrambi i casi, è il Valutatore (Autorità competente al rilascio dell’autorizzazione finale) che stabilisce la conclusione della procedura VIncA con la fase di Screening oppure la prosecuzione al livello successivo di Valutazione appropriata.

II. Il secondo livello “Valutazione appropriata”(Linee guida, Cap. 3) viene affrontato con la presentazione di uno Studio d’Incidenza da parte del proponente del P/P/P/I/A. Lo Studio dovrà avere i contenuti minimi dell’Allegato G al D.P.R. 357/97 che nel documento delle Linee guida (sottocap. 3.4) vengono affrontati con approfondimenti molto utili.

III. Il terzo livello “Misure di Compensazione” (Linee guida, Cap. 5) viene affrontato qualora, dopo aver valutato anche possibili soluzioni alternative (Cap. 4) a un P/P/P/I/A con esito negativo della valutazione appropriata, si sia in presenza di motivi imperativi di rilevante interesse pubblico, opportunamente motivati e documentati, e si intenda proseguire nell’attuazione del P/P/P/I/A nonostante gli impatti negativi (vedi art. 6 comma 4 Direttiva Habitat). In tal caso dovranno essere previsti puntuali misure di compensazione per garantire il mantenimento del sito Natura 2000 e la conservazione di habitat e specie.

Regione Lombardia ha provveduto ad aggiornare la pagina istituzionale dove si possono scaricare oltre al testo della D.g.r., i singoli allegati e la modulistica.

In questa sezione è possibile scaricare i seguenti documenti:

– Linee Guida regionali in formato PDF

– allegati C e D delle linee guida regionali in formato PDF

– moduli per le istanze di prevalutazione (da 1 a 17) in formato Word, derivati dalla versione in PDF approvata dalla DGR

– modulo per l’istanza di screening specifico (modulo F) in formato Word, derivato dalla versione in PDF approvata dalla DGR